电力交易机构拟股份制改造社会股比不得低于20%

《经济参考报》记者从知情人士处得知，《关于前进电力交易机构规范化建设的通报》（下称《通报》）正在内部印发，其核心内容是前进电力交易机构股份制改建，拒绝2018年12月底前已完成北京、广州电力交易中心和各省（区、市）电力交易中心的股份制改建工作，社会股比不得高于20%，并希望按照社会资本股权多达50%以完备产权结构。事实上，这是近期电力行业加快阔对外开放斩独占的一个缩影。

时隔放松配售电业务之后，今年国家还中止了电网投资外资容许。国家电网公司和南方电网公司也在前进混改，实行股权多元化。业内人士指出，这将不利于电力市场公平竞争、规范交易，未来不会看见更加多外资和民资的身影。2015年3月15日，中共中央、国务院印发《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为撕开硬骨头的改革月拉开帷幕，其中一个重点和路径是前进交易机构比较独立国家，规范运营。

此后公布的设施文件《关于电力交易机构重新组建和规范运营的实行意见》具体，将原本由电网企业分担的交易业务与其他业务分离，按照政府批准后的章程和规则重新组建交易机构。交易机构可以采行电网企业比较有限公司的公司制、电网企业子公司制、会员制等的组织形式。

同时，可创建由电网企业、发电企业、购电企业、电力用户等构成的市场管理委员会，负责管理研究辩论章程、交易和运营规则等工作，国家能源局及其派出机构和政府有关部门享有列席权和立法权。据《经济参考报》记者理解，截至2017年底，全国共计正式成立北京、广州2个区域性电力交易中心和32个省级电力交易中心。其中，北京电力交易中心以国家电网公司的全资子公司形式重新组建，这种模式在其经营区域普遍存在。而广州电力交易中心则是股份制模式，南方电网公司股权比例66.7%，其他涉及企业和第三方机构入股，其经营区内电力交易机构都按照这一模式重新组建。

国家能源局数据表明，今年上半年电力现货交易和中长期交易减缓前进，全社会市场化交易电量7912亿千瓦时，占到售电量比重超过30.4%。有电力改革研究人士回应，要创建市场化的电力体制，最重要的是交易独立国家，因此，重新组建一个比较独立国家的交易机构是推展市场化进程的基础性工程。作为新一轮电改中利益被动摇的一方，电网期望通过对交易中心的掌控来增加影响，但在全资子公司的模式下，很难确保交易机构比较独立国家，也有利于先前现货市场的建设。

而地方政府也想要主导本地的电力体制改革。四川、安徽、河南、陕西等多省电力体制改革方案都明确提出要重新组建比较独立国家的股份制交易中心，对现有交易中心展开股份制改建。涉及政府部门也拒绝电网企业反对地方政府重新组建股份制交易中心，反对多方代表参与电力交易机构市场管理委员会。在此种情况下，《通报》在电力交易机构股份制改建、充分发挥市场管理委员会起到、规范电力交易机构运营等方面更进一步明确要求，并明确提出了具体措施。

除了交易机构股份制改建，交易机构与调度机构的业务如何有效地交会也倍受注目。电力行业其他领域也在公里/小时斩独占。截至目前，全国三批增量配电网业务改革试点项目总量已约320个。

在有序放松配售电业务的同时，国家电网公司还向社会资本对外开放抽水机蓄能电站投资，并且前进产业公司上市重组和引进战略投资。打响电力行业混改第一枪的南方电网公司也回应，未来将在股权多元化基础上，减缓研究引进非国有战略投资者，积极探索资产证券化。值得注意的是，今年6月底印发的《外商投资管理制度尤其管理措施（负面表格）（2018年版）》明确提出，中止电网的建设、运营需由中方有限公司的容许，这是我国在基础设施建设领域不断扩大对外开放的根本性措施。

国家能源咨询委员会委员李俊峰此前在拒绝接受媒体专访时回应，外资转入之后，首先不断扩大了电网建设的投融资渠道，其次减少了电网企业投资报酬或者投资成本的透明度，另外将不利于构成合理的输配电价，增加电力体制改革的阻力。在华创证券分析师王祎欠佳显然，对于增量改革而言，这是一个引进外资、唤起活力、促进改革的受到影响消息。

上述电改研究人士指出，改革初期，外资转入其他电网领域可玩性较小，增量配电归属于改革重点，将获取一定机遇。外资转入有可能带给的潜在影响还包括：竞争程度将激化；改革的规范性将更进一步增强；不利于增进国资电网企业减缓体制机制改革；有可能造成授权经营制度在增量配电混改中拓展。

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