两部门：坚决遏制地方政府隐性债务增量

国家发改委、财政部近日牵头印发《关于更进一步强化企业债券服务实体经济能力严苛防止地方债务风险的通报》，拒绝严苛防止地方债务风险，极力遏止地方政府隐性债务增量，不准使用政府和社会资本合作（PPP）模式违法违规或变相负债融资。通报拒绝，申报企业应该建立健全规范的公司管理结构、管理决策机制和财务管理制度，不准党政机关公务人员予以批准后在企业全职（供职）。申报企业享有的资产应该质量优良、权属明晰，不准将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产及储备土地使用权算入申报企业资产。

申报企业应该现实、精确、原始地透露企业自身财务信息和项目信息等，反对投资者有效地筛选风险，不准牵涉到与地方政府信用挂勾的欺诈陈述、误导性宣传。信用评级机构应该基于企业财务和项目信息等积极开展评级工作，不得将申报企业信用与地方政府信用挂勾。涉及企业申报债券时应主动公开发表声明不分担政府融资职能，发售本期债券不牵涉到追加地方政府债务。

通报拒绝，申报企业不应保证债券本息如期兑付，贯彻做谁借谁还、风险自担。不准申报企业以各种名义拒绝或拒绝接受地方政府及其所属部门为其市场化融资不道德获取借贷或分担债务责任。显公益性项目不得作为募投项目申报企业债券。通报还拒绝，募投项目若有获得投资补助金、运营补贴、财政贴息等财政资金反对的，程序和内容必需依法合规，必需把地方财政承受能力和中长期财政可持续作为最重要约束条件，极力杜绝瓦解当地财力有可能展开财政资金反对。

涉及财政资金不应按照规定在年度预算中足额决定，牵涉到跨年度实行的项目应该列为中期财政规划并实施三年滑动管理，严苛实施资金来源。对于以PPP项目发售债券融资，通报拒绝给与规范，即严苛PPP模式适用范围，谨慎评估政府收费类PPP项目、可行性缺口补助金PPP项目发债风险，不准使用PPP模式违法违规或变相负债融资。此外，通报还拒绝建立健全责任主体信用记录，实行跨部门牵头惩戒，及时公开发表通报。

贯彻增大事中事后监管力度，利用社会信用体系建设、大数据预警监测分析等多种创意方式，强化对债券资金用于情况和项目先前建设运营情况的督促检查，保证企业债券市场稳定有序身体健康发展。

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