广东港口整合新进展：组建广州港、深圳港两大集团

[2017年广东省港口已完成货物吞吐量19.8亿吨，居于全国第二，集装箱吞吐量已完成6627万TEU，居于全国第一。]广东省港口资源整合又有新进展，未来将以广州港集团和深圳港口集团为两大主体分区域统合。

但目前珠江以东港口形势更为简单，深圳港口集团如何重新组建将面对极大的挑战。日前，广东省交通运输厅在《关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180201号议案回应的函》中回应，已构成了《广东省港口资源整合方案》（稿）。统合方案坚决政府引领、企业主导、市场运作居多的原则，明确提出以广州港集团、深圳港口集团（深圳市内部统合重新组建）为两大主体，分区域统合沿海14市及佛山市范围内的省属、市属国有港口资产。暨南大学公共管理学院教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经记者回应，双龙头的思路合乎广东省港口的实际情况，深圳港发展慢、潜力大，特别是在是集装箱吞吐量占有的分量很轻，充分说明其在外贸中的地位，如果统合入广州港似乎不合理，但港口统合趋势不可逆，所以以两大主体来推展是拟合自由选择。

经过多年的发展建设，广东省基本构成了以广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇庆港两大内河主要港口为龙头，电磁辐射华南、西南，面向全球的港口发展格局。截至2017年底，全省港口共计生产性泊位2715个，其中万吨级以上泊位309个，大约占到全国1/8，居于全国第二。2017年全省港口已完成货物吞吐量19.8亿吨，居于全国第二，集装箱吞吐量已完成6627万TEU(标准箱)，居于全国第一。

但在一城一港的建设模式下，区域港口也经常出现了同质化竞争白热化、公共资源配备不优等问题，造成港口大而较强，现代港口物流、现代航运服务业发展更为较慢。随着全国各地港口统合的减缓，自去年开始，广东省港口统合也加快前进。今年5月，《建设广州国际航运中心三年行动计划（2018~2020年）》明确提出，以广州港集团为平台，通过注册资本扩股、并购等方式减缓港口资源整合，打造出世界级枢纽港区。广东省交通运输厅在上述函件中也回应，目前正在融合广州市与珠海、佛山、东莞、中山等市前期协商工作情况，对《广东省港口资源整合方案》不作更进一步优化和完备后尽早请示广东省政府。

上述函件还首次明确提出，将以深圳市内部统合重新组建深圳港口集团的方式来前进统合。事实上，仅有深圳的港口统合就极为艰苦。深圳港口众多，且牵涉到央企、国企、港资等各方资本与多家上市公司。

胡刚指出，统合方案作为政府提示是适当的，但是市场不一定几乎按照政府的规划去做到，以意味著行政化的手段来统合港口也不现实。只不过不必过于担忧，市场充份竞争下来后，港口之间就不会构成牵头，提高效率，政府不能起着引领起到，如果政策的指向性过于显著反而有利于市场操作者。胡刚说道。

可以意识到的是，未来，在粤港澳大湾区内必定不会构成甚广深港三足鼎立的港口航运格局，广深正在追上香港。不过在胡刚显然，香港作为国际金融中心，货运量的上升并不影响其国际地位和进出口功能的充分发挥，以高端服务业为主导的产业格局也不必须意味著的货运量来承托。但港口统合对广深意义根本性，统合以后，广州跟深圳可以解决无序竞争、反复竞争，同时双龙头又能维持竞争，这对增进港口发展十分必要。

胡刚说道。广州市港务局副局长黄波此前在拒绝接受第一财经记者专访时也曾回应，在提高整个粤港澳大湾区港口群的国际地位上，期望甚广深港三地需要构成合力。香港有得天独厚的先发优势，广州有传统航运基础和座落在经济发展腹地的优势，深圳有创意优势，大家如果需要构成深度合作，就可以在全球的港口航运界绽放出更强劲的生命力。

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