四部委印发关于做好2020年降成本重点工作的通知

关于作好2020年叛成本重点工作的通报　　发改运营〔2020〕1183号　　公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、应急部、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、证监会、能源局、民航局、知识产权局，中国国家铁路集团有限公司，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信厅（经信委、经信厅、经信局、工信局）、财政厅（局），人民银行上海总部、各支行、营业管理部、各省不会（首府）城市中心分行、各副省级城市中心分行：　　为专责前进疫情防控和经济社会发展工作，努力实现全年经济社会发展目标任务，各有关部门按照党中央、国务院决策部署，大力实施阶段性、有针对性的增税降费措施，减轻企业经营艰难，有力增进了全面停工复产和经济社会稳定运营。为秉持中央经济工作会议精神，实施好《政府工作报告》明确提出的各项叛成本重点任务，协助企业适当应付新冠肺炎疫情冲击、渡过难关，减少实体经济企业成本工作部际联席会议2020年将重点的组织实施好7个方面23项任务。　　一、总体拒绝　　以习主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在疫情防控常态化条件下，坚决稳中求进工作总基调，之后深化供给外侧结构性改革。坚决“稳固、强化、提高、通畅”方针，稳固和扩展增税降费效益，阶段性政策与制度性决定结合，把增税降费政策落在企业，助力市场主体纾受困发展。

　　二、实施好既定增税降费政策　　（一）实施税收免除政策。将免除小规模纳税人增值税，减免公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税政策实行期限缩短至今年年底。

容许小微企业、个体工商户所得税减缓至明年交纳。对除“两高一资”外所有并未按名义税率免税的出口产品全部构建足额免税。　　（二）实施涉及收费基金免除政策。实施好今年以来实施的免除民航发展基金、港口建设费、船舶油污损害赔偿基金、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金和涉及药品、医疗器械产品注册费等政策。

　　（三）减少企业宽带和专线平均值资费。主要针对企业实行互联网终端宽带和专线降费，并重点向中小企业和制造业弯曲，整体上构建企业宽带和专线平均值资费减少15%。

　　（四）极力整治涉企违规收费。完备收费监管制度，创建管理违规涉企收费效益评估机制。

极力避免违规征收收费，重点排查“过头税费”等问题，坦率追责问责。部署积极开展全国涉企收费专项管理，查办各类涉企乱收费不道德，创建完备乱收费滋扰检举公安部门机制，增大整治力度。　　三、增强金融反对实体经济力度　　（五）通畅金融和实体经济传导渠道。

之后疏浚货币政策传导机制，灵活运用降准、公开市场操作者、再行贷款再贴现等货币政策工具，维持流动性合理充足。作好3000亿元抗疫专项再行贷款、5000亿元再行贷款再贴现资金和追加的1万亿元普惠性再行贷款再贴现额度的政策交会。强化监管，避免资金“打滑”套利。

　　（六）充分发挥政府性融资借贷起到。推展国家融资借贷基金与银行业金融机构积极开展批量借贷贷款合作，构建2020年追加再担保业务规模4000亿元目标。政府性融资借贷机构2020年全年对小微企业减为缴纳融资借贷、再行担保费，将综合融资借贷费率逐步降到1%以下，有条件的地方创建担保费补贴机制。

反对全国农业信贷借贷体系减少借贷费率，保证政策性农担业务借贷费率不多达0.8%，政策性贫困地区项目不多达0.5%。进一步提高支小支农业务占到比。　　（七）侧重充分发挥定向工具起到。缩短中小微企业贷款推迟还本付息政策至明年3月底，对普惠型小微企业贷款不应延尽武，对其他艰难企业贷款协商推迟。

普惠型小微企业贷款综合融资成本显著上升，大型商业银行普惠型小微企业贷款增长速度要低于40%。引领金融机构减少对制造业、民营企业和外资企业中长期融资，增大对外向型企业、服务业企业和劳动密集型行业企业的信贷反对力度。

　　（八）完备金融服务实体经济的融资工具。深化利率市场化改革，推展贷款利率上行。希望银行大幅度减少小微企业信用债、首贷、无还本续贷，大力推广“信易贷”模式和“银税对话”，发售合适小微企业特点的信贷产品。

反对企业不断扩大债券融资，发展股权融资。大力发展供应链金融，探寻前进用银行保函、保险等方式交纳保证金。　　（九）贯彻提升金融服务效率。各地财政部门要按规定拨给疫情防控重点确保企业优惠贷款贴息资金，贯彻提升用于效率。

各级政府性融资借贷、再担保机构应该提升业务办理效率，逐步增加、中止反担保拒绝。希望银行合理惠及，提升贷款审核和派发效率，不放贷、不压贷、大大债。　　四、持续减少制度性交易成本　　（十）限制市场准入和经营容许。

修改和公布《市场准入负面表格（2020年版）》，限制市场准入试点，持续扫除市场准入隐性壁垒。不断扩大希望外商投资产业目录，使更加多领域的外商投资需要享用税收等有关优惠政策。限制小微企业、个体工商户注册经营场所容许，便捷各类创业者登记经营、及时享用扶植政策。

有序放松新能源汽车代工生产，推展自检因果，实施品牌许可试点。希望有条件的地方向符合要求的食品生产、经营企业派发许可证电子证书。

各地不得介入连锁企业依法申请人和享用总分机构汇总纳税政策。　　（十一）优化政府服务业务流程。全面落实《优化营商环境条例》，构成政府服务事项目录表格，再行优化办理流程、办理要件和时限拒绝。

了解前进“双随机、一公开发表”跨部门牵头监管。主动在全国冲出“证照分离出来”改革仅有覆盖面积，深化工业产品生产许可证制度改革。

大力前进多证合一、多判合一、多检合一。　　（十二）强化数字技术应用于。

深化“互联网+政务服务”，推展更加多服务事项一网通筹办，做企业开设全程网上办理，修改幸企纾受困政策申请，减缓前进“互联网+监管”。按照再行试点后推展的原则，前进各部门、各级政府间基础公共信息的互联互通和数据统合，增大对外开放力度。减缓构建增值税专用发票电子化。

　　（十三）减少政策遵守成本。在研究制订政策过程中，防止随便制订减轻企业开销的“隐性”条款，持续前进实施公平竞争审查制度。

规范行政处罚权利裁量权，防止出现“一刀切”，防止过慢提升标准造成企业应付失措。　　五、希望减少企业用工和房租开销　　（十四）减少企业用工成本。减免中小微企业基本养老、失业、工伤“三项”社会保险单位缴付部分至年底。

尽早构建养老保险全国专责。实施住房公积金阶段性反对政策。　　（十五）实行援企稳岗归还政策。

希望有条件的地区必要提升稳岗归还比例，重点反对合乎产业发展方向、长年招揽就业人数多的企业以及不受疫情影响大的企业。各地要优化经办流程，创意经办模式，多使用“免申即永”。利用大数据平台强化用工市场需求供需接入、信息引领。

　　（十六）减轻房屋租金压力。免除国有房产租金，希望各类业主免除或缓收房租。

对实际免除租金的出租人，希望金融机构视必须给与必要信贷反对。平稳房屋租赁市场，建立健全房屋租赁纠纷处长机制。

　　六、之后减少用能用地成本　　（十七）之后减少一般工商业电价。减少除高耗能行业用户外的现继续执行一般工商业、大工业电价的电力用户到户电价5%至年底。全面完成第二监管周期省级和区域电网输配电价核定，指导各地实施燃煤发电网际网路电价构成机制，积极开展电价改革涉及政策追踪评估。

不断扩大电力市场化交易规模。　　（十八）完备科学合理用能管理。

制订科学合理的“十四五”能耗总量掌控指标，完备考核制度和用能权交易制度。防止和缺失“一刀切”的去煤化政策。

指导各地清扫规范天然气管道收费，严苛成本监审。指导各地根据必须，采行上下游同步方式，尽量减少非居民用气成本。

　　（十九）合理减少供应减少用地成本。改革土地管理方式，彰显省级政府更大用地自主权，盘活存量土地；拆分规划选址和用地预审，拆分建设用地规划许可和用地批准后。

减缓实施跨地区耕地占补均衡政策，探寻全国性的建设用地、补足耕地指标横跨区域交易机制。强化工业项目建设用地管理，构建用地回来项目回头；合理减少工业项目用地、物流用地；推展有所不同产业用地类型合理切换。　　七、前进物流降本增效　　（二十）减少物流税费成本。

深化收费公路制度改革，全面推广高速公路差异化收费。希望有条件的地方买入经营性普通收费公路收费权，对车辆实施免费通行。精简铁路货运杂费项目，减少运杂费迟交金收费标准，严苛实施中止货物运输更改手续费。减为征税物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税。

减少港口、检验检疫等收费。　　（二十一）大力前进运输结构调整。减缓前进大宗货物运输马克斯·沃夫铁、马克斯·沃夫水。

大力发展多式客货，减缓枢纽场站、集疏运地下通道和铁路专用线建设，前进运输装备标准化升级改建。坚实前进国家物流枢纽建设，推展建构“地下通道+枢纽+网络”的物流运营体系。希望5G、物联网、大数据等新技术在物流领域应用于，增进物流业和生产、金融、旅游、商务等产业融合发展。

　　（二十二）提升物流运营效率。优化政务办事流程，前进通关便利化，优化大件运输跨省并联许可服务。

之后前进网络平台道路货物运输发展，持续推展城市绿色货运仓储发展。深化铁路市场化改革。

多措举完全恢复我国际货运能力，优化中欧班列运输的组织，前进“货运集散地”，反对客运飞机执飞货运运输。　　八、鼓舞企业内部挖潜　　（二十三）引领企业创意管理挖潜增效。

反对企业通过模式创意、研发创意、管理创意，提升成果转化率和附加值。希望企业主动适应环境市场变化，充分发挥主观能动性，减缓转型升级。

依赖科技进步、技术创新，增大信息技术和互联网、物联网融合应用于，向智能化、集约化、精细化改变。　　请求有关方面强化会商，作好政策交会，增强政策宣传和理解，坚实前进叛成本各项政策落地起效，着力站稳市场主体。减少实体经济企业成本工作部际联席会议将继续加强辨别和推展好的经验、作法。

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